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大明的官吏制度，该改一改了。
自大明立国以来，每征服一处地方，为了快速稳定民心、掌控局势，便多是以转业将领担任地方主官。
可仅凭主官一人，根本无法打理好一地事务，于是便从当地征召吏员辅佐。
这些吏员的来源杂乱，素质更是参差不齐。
绝大部分都是归顺的当地百姓，要么是为大明征服当地出过力的，要么是投降最快的带路党。
其次，便是接收的一部分前朝官府遗留吏员。
他们之中，大多没什么文化，不懂治理之道，唯一的用处，便是熟悉当地的风土人情、市井百态而已。
更关键的是，这些吏员没有品级，也没有朝廷发放的俸禄，全靠府衙自留的钱财供养。
就好比后世的地级市，除了市